데이타의 호환성를 위해서 DXF 파일 포맷를 사용하시구요오
(거의 99% 호환되는 파일포맷입니다)

그리고, Delphi 로 만드신다면 ActiveX 로 만드셔야하구요오
해외에서 여러 프로그램중 ArcInfo 등과 같은 프로그램에서
지원하는 라이브러리를 이용하여 개발하실수 있습니다.

안산시청에 들어가서 Gis 쪽 베너가 있를겁니다.
이게 바로 delphi 로 만든거구요,

만약, 웹상에서 서비스하실용도로 만드실경우라면 Java 로 하실것를
추천드림니다.

원도우면 Delphi 나 VC++, CBuilder 로 하시어도 되지만
결과물에 효율성이 더 났다고 저 나름대로 판단하여 말씀 드리는것입니다.

Delphi 에서 Gis 로 관계된것은 아니지만
몇년전에 어떤분께서  델코인가? 델마당인가에
관련 소스를 올려 두시었습니다.

질문하신 기능의 엔진부분(Layer, Move, Zoom)이 있는것으로 압니다.
Vecter 방식입니다.

그럼...

  그냥 어설픈 지식을 몇자 풀어봅니다..

GIS에서는 건물 개체와 같은 것을 레이어라는 표현을 사용합니다..

도로레이어위에  철도레이어를 그 위에 건물레이어를 올리는 식으로

구성이 됩니다..

제 생각에는 프로그램을 하시기 전에 공간 데이타의 저장 포맷을

먼저 결정이 우선되어야 한다고 생각됩니다..

공간 데이타의 저장 포맷 DXF,DGN,Shape File구조,ARC/INFO 데이타 구조

등이 있습니다.  (공간 테이타가 무엇이냐에 따라서 프로그램의 방법이 바뀔

수 있기  때문입니다.)

공간 데이타는 공간정보와 속성정보로 구성됩니다.

공간정보는 고도,넓이등 지도테이타의 자료가

속성정보에는 건물명같은 정보를 저장하게 됩니다..

프로그램쪽에는 이식성,재활용을 목적으로 컴퍼넌트기반으로 표준화하는

추세입니다..

C/S쪽에는 OLE,COM,CORBA등의 기술을 이용하고 COM이 강세이고

Web쪽에는 Plugin,ActiveX,Java등의 기술을 이용합니다..

제가 보는 견해는 공간 테이타를 먼저 결정후에.. 프로그램을 하셨으면 하는

생각입니다.

왜냐하면 프로그램이 테이타 포맷을 제공하는 회사나 기술에 디펜던트한

경우가  많이 생기때문입니다..